Per visualizzare i documenti correlati, apri il presente documento in Pubblica Amministrazione 24

Tribunale Amministrativo Regionale Lazio - Roma, Sezione 1 quater
Sentenza 2 luglio 2015, n. 8887
Data udienza 4 giugno 2015

Integrale

Ricorso per l'esecuzione del giudicato

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL LAZIO

SEZIONE PRIMA QUATER

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4343 del 2015, proposto da:

Ma.De., rappresentata e difesa dall'avv. Ma.Fe., che agisce anche in proprio, con domicilio eletto presso lo studio dell?avv. Al.Fe. in Roma, viale (...);

contro

Ministero della giustizia;

per l'esecuzione

del giudicato costituito dall?ordinanza di assegnazione emessa il 5 maggio 2014 dal Tribunale Civile di Roma nel procedimento n. 36255/13.

Visto il ricorso;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del 4 giugno 2015 il cons. Anna Bottiglieri e uditi per le parti i difensori come da relativo verbale;

Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti hanno agito per l?esecuzione della pronuncia in oggetto, nella parte in cui reca in loro favore la condanna del Ministero della giustizia al pagamento delle somme in essa liquidate a titolo di sorte capitale, interessi legali e spese di giudizio.

In particolare, dedotto il carattere di definitività della pronunzia ed esposto che l?Amministrazione, nonostante la sua notifica in forma esecutiva e il decorso di nove mesi, non ha provveduto all?adempimento del comando giudiziario, parte ricorrente ha domandato che, in accoglimento del presente mezzo di tutela, proposto ai sensi dell?art. 112 c.p.a., l?adito Tribunale:

- dichiari l?inottemperanza dell?Amministrazione all?obbligo di provvedere al pagamento delle somme di cui sopra, assegnando per l?effetto un congruo termine per adempiere;

- disponga sin d?ora che a tanto provveda, per il caso di perdurante inadempimento, un commissario ad acta;

- condanni il Ministero inadempiente al pagamento di una somma ai sensi dell?art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., nella misura ritenuta di giustizia;

- condanni l?Amministrazione alle spese di lite del presente giudizio, con attribuzione all?avvocato antistatario.

2. Non si è costituito in giudizio il Ministero della giustizia.

3. Il ricorso è stato introitato per la decisione alla camera di consiglio del 4 giugno 2015.

4. Constatata la ritualità del gravame e la fondatezza della pretesa con esso fatta valere in giudizio dalla parte ricorrente ? atteso che, sulla base delle depositate evidenze documentali, e in ragione del comportamento processuale serbato dall?Amministrazione della giustizia, la statuizione indicata in epigrafe non risulta, allo stato, aver ricevuto esecuzione ? non può esimersi l?adito giudice amministrativo dal disporre l?accoglimento del mezzo di tutela all?esame nei sensi di cui appresso.

5. In relazione alla domanda principale, va ordinato al Ministero della giustizia di dare piena e integrale esecuzione alla decisione di cui in epigrafe e, per l?effetto, di provvedere alla corresponsione in favore dei ricorrenti di tutte le somme spettanti per effetto del titolo.

6. In relazione alla domanda di condanna dell?amministrazione al pagamento del danno di cui all?art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. ("il giudice, in caso di accoglimento del ricorso, ... salvo che ciò sia manifestamente iniquo, e se non sussistono altre ragioni ostative, fissa, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell?esecuzione del giudicato; tale statuizione costituisce titolo esecutivo"), il Collegio, rammentato che la giurisprudenza amministrativa ritiene ormai l?applicabilità dell?art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., ai giudizi di ottemperanza relativi a titoli esecutivi giudiziali portanti l?obbligazione della pubblica amministrazione di pagare una somma di denaro (C. Stato. A.P., 25 giugno 2014, n. 15), rileva:

a) che rispetto all?inadempimento dell?obbligazione di pagare una somma di denaro portato da titolo esecutivo giudiziale e in vista dell?applicazione dell?istituto di cui si discute, è concedibile all?amministrazione un termine di "tolleranza" di 6 mesi (sentenze CEDU Ga. e Co.), la cui decorrenza va individuata con riferimento alla data in cui il titolo giudiziale recante la condanna al pagamento di una somma di denaro a titolo di indennizzo, munito della prescritta formula esecutiva, è stato notificato nei confronti dell?amministrazione soccombente;

b) che, scaduto tale semestre, nulla osta, anche in carenza di attualità di disponibilità di risorse finanziarie sul pertinente capitolo, alla condanna dell?amministrazione al risarcimento del danno da ritardo in favore del creditore;

c) che la quantificazione del pregiudizio risarcibile può essere in via generale effettuata prendendo a fondamento il parametro, individuato dalla CEDU, dell?"interesse semplice ad un tasso equivalente a quello delle operazioni di rifinanziamento marginale della Banca centrale europea applicabile durante tale periodo, aumentato di tre punti percentuali";

d) che, ai sensi dell?art. 1227, comma 2, c.c., non è ininfluente nella considerazione della misura del risarcimento la tempestiva attivazione da parte del creditore del rimedio dell?ottemperanza;

e) che, sussistendo positivamente le condizioni di cui alle lett. b) e d), detta misura ? e, quindi, il tasso sopra individuato, da applicare sulla sorte capitale ? dovrà essere corrisposta a titolo di risarcimento del danno da ritardo.

Applicando tali coordinate al caso di specie, il Collegio ravvisa la sussistenza delle condizioni per condannare il Ministero della giustizia, nella persona del Ministro p.t., al risarcimento del danno da ritardo in favore della parte ricorrente, che ? alla stregua di quanto precedentemente osservato ? andrà quantificato dalla stessa amministrazione con riferimento ai parametri di determinazione appena indicati.

Con la specificazione che, conformemente alla domanda della parte ricorrente, di cui alla memoria difensiva depositata in corso di causa, la decorrenza della penalità sia fissata dalla data di notificazione del presente provvedimento.

7. Quanto al restante, il Collegio nomina, fin da ora, un commissario ad acta, che provvederà ? una volta decorso il termine di giorni 30 (trenta) dalla notificazione, o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della presente sentenza ? al pagamento, nello stesso termine, di tutte le somme sopra indicate.

Il predetto organo commissariale viene nominato nella persona del responsabile dell?Ufficio X della Direzione centrale dei servizi del tesoro del Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi del Ministero dell?economia e delle finanze, ritenendosi opportuno che il commissario ad acta abbia una conoscenza diretta della gestione del bilancio del Ministero dell?economia e delle finanze.

Tenuto conto del fatto che le funzioni di commissario ad acta sono assegnate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura competente per i pagamenti derivanti dall?applicazione della c.d. legge Pinto, l?onere per le prestazioni svolte rimane interamente a carico del Ministero dell?economia e delle finanze.

Le spese di lite del presente giudizio, valutate le caratteristiche dell?attività prestata e dell?affare trattato, oltre che il risultato dello stesso, possono essere interamente compensate fra le parti.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Prima Quater)

definitivamente pronunciando sul ricorsolo di cui in epigrafe, lo accoglie nei sensi di cui in motivazione, e, per l?effetto:

- ordina al Ministero della giustizia, nella persona del Ministro p.t., di dare piena e integrale esecuzione al giudicato di cui pure in epigrafe, provvedendo alla corresponsione in favore degli aventi diritto di tutte le somme spettanti per effetto del titolo giudiziale;

- condanna il Ministero della giustizia, nella persona del Ministro p.t., al risarcimento del danno da ritardo in favore della parte ricorrente, nei limiti indicati in motivazione;

- dispone che, ove l?amministrazione non ottemperi a quanto sopra entro il termine di giorni 30 (trenta) dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della presente decisione, a tanto provveda, nella qualità di commissario ad acta, il responsabile p.t. dell?Ufficio X della Direzione centrale dei servizi del tesoro del Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi del Ministero dell?economia e delle finanze; al quale è demandato il compimento degli adempimenti di cui sopra nell?ulteriore termine di giorni 30 (trenta).

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 4 giugno 2015 con l'intervento dei magistrati:

Elia Orciuolo - Presidente

Anna Bottiglieri - Consigliere, Estensore

Fabio Mattei - Consigliere

Depositata in Segreteria il 2 luglio 2015.

Da: Pubblica Amministrazione 24